《中国经济时报》头版刊发程永波校长署名文章

1月19日，《中国经济时报》头版刊发了全国政协常委、校长程永波的署名文章《坚持统筹发展和安全 筑牢国家粮食安全屏障》。

文章指出，要以底线思维认清保障粮食安全的重大战略意义。从根本遵循看，粮食安全是国家安全的重要基石；从现实考验看，内外风险叠加对底线安全构成严峻挑战；从战略必然看，应将底线思维转化为风险防范屏障。

文章提出，要以科技自立自强筑牢粮食安全根基，强化耕地科技护航、打好种业翻身攻坚战、锻造科技储粮硬实力、抢占智慧农业高地。要以制度创新筑牢粮食安全长效防线，健全粮食生产支持政策体系、建立产销区省际横向利益补偿机制、构筑粮食安全协同治理机制。

（党委宣传部）

附录1：

坚持统筹发展和安全筑牢国家粮食安全屏障

程永波

粮食安全是国家安全的重要组成部分，关系着国计民生和社会稳定。从党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调“坚持统筹发展和安全”“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”，到中央经济工作会议和中央农村工作会议均提出“毫不放松抓好粮食生产”“促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，体现了党中央对粮食安全的高度重视。

站在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，保障粮食安全不仅是经济发展的基础任务，更是重大的政治责任。我们必须从统筹发展和安全的战略高度深刻领会党中央精神，全面把握粮食安全的重大战略意义，以科技自立自强为支撑、以制度创新为保障，切实扛稳粮食安全政治责任，为建设更高水平的平安中国奠定坚实基础。

以底线思维认清保障粮食安全的重大战略意义

从根本遵循看，粮食安全是国家安全的重要基石。

习近平总书记强调，国家安全是民族复兴的根基。粮食安全直接关系人民生活、社会稳定与国家战略自主。历史与现实多次证明，一旦粮食供给出现较大波动，极易引发社会恐慌、经济紊乱甚至政治风险。《建议》将“国家安全屏障更加巩固”作为“十五五”时期的主要目标，明确要求“加强重点领域国家安全能力建设，确保粮食安全”，充分体现了党中央对粮食安全战略地位的高度重视。我们必须从政治和全局高度深刻认识粮食安全不仅是发展问题，更是关乎国家命脉和长远发展的重大政治任务。

从现实考验看，内外风险叠加对底线安全构成严峻挑战。

《建议》清晰判断，我国发展正“处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，地缘冲突、极端气候、国际粮市波动等风险叠加，持续冲击全球粮食供应链。我国粮食进口依存度在某些品种上依然较高，外部环境的不可控性、难预料性显著增加，需时刻警惕国际风云变幻对国内粮食市场的潜在传导效应，做好应对最困难局面的充分准备。人民生活水平的提高推动粮食需求从“吃得饱”向“吃得好”转型升级；同时，新型城镇化、新型工业化进程持续推进，耕地、水资源约束趋紧，生态环境保护压力增大。如何在有限资源条件下持续提升粮食综合生产能力，满足人民群众日益增长的多元化、高品质食物需求，是“十五五”时期必须直面和解决的重大课题。

从战略必然看，应将底线思维转化为风险防范屏障。

面对日益严峻的内外风险挑战，我们必须时刻保持清醒头脑，以“时时放心不下”的责任感，将保障粮食安全作为一项不容突破的底线任务。只有“让中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，才能在国际风云变幻中保持战略定力，在应对风险挑战中赢得主动权。认识到底线的重要性及其背后巨大的风险挑战，其逻辑必然要求我们将底线思维制度化、体系化，打造风险防范屏障，实现从政治要求向战略行动的有效转化。

以科技自立自强筑牢粮食安全根基

《建议》强调要“加快农业农村现代化”，并将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”置于突出位置，为筑牢粮食安全根基提供了方向。

第一，强化耕地科技护航。

耕地是粮食生产的命根子，必须以科技为支撑守牢耕地红线、提升耕地质量。一是强化耕地用途管控。借助卫星遥感、物联网、大数据等现代信息技术，构建“空天地”一体化耕地动态监测网络，实现对耕地“非农化”“非粮化”情况的精准识别和快速响应。二是持续推进高标准农田建设。综合应用土壤改良、节水灌溉、生态防护等先进技术，高质量推进旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设，尤其是要加强黑土地保护和盐碱地等后备耕地资源的综合利用，稳步提升耕地地力和产出效率。三是加强农业生态环境科技支撑。推广绿色低碳耕作技术，减少农业面源污染，促进农业生产与生态环境协调发展，实现粮食生产的可持续性。

第二，打好种业翻身攻坚战。

种子是农业的“芯片”，必须通过科技创新破解种源“卡脖子”难题。一是强化育种基础研究和前沿技术布局。瞄准世界科技前沿，聚焦基因编辑、合成生物学、智能育种等关键领域，加大投入力度，力争在优异种质资源创制、重大品种选育上取得突破，摆脱关键种源受制于人的局面。二是构建产学研深度融合的种业创新体系。推动高校、科研院所与种业企业紧密协作，建立利益共享、风险共担的商业化育种机制，加速科技成果转化与应用。三是完善种业知识产权保护制度。激发科研人员和市场主体的创新活力，营造鼓励原始创新、公平竞争的市场环境，确保我国种业科技自立自强、种源自主可控。

第三，锻造科技储粮硬实力。

粮食储备是保障粮食安全的“压舱石”，须依靠科技提升粮食储备体系水平。一是构建智能化储备设施体系。依托物联网、传感器、人工智能等技术，打造“智慧粮库”，实现对粮库温湿度、粮食水分、虫害等指标的实时监测、智能调控，精准把控粮食储存状态，延长粮食保鲜期。二是加强绿色储粮技术应用。推广低温储粮、气调储粮、生物防治等绿色低碳储粮技术，替代传统化学药剂熏蒸，在保障粮食质量安全的同时，降低储粮损耗，提升储备粮食品质。三是强化全链条减损科技支撑。在粮食收获、晾晒、运输等环节，推广高效烘干设备、防破碎运输装置等技术装备，建立粮食产后损失监测评估体系，从源头到末端降低粮食损耗，实现“粒粒无损”。

第四，抢占智慧农业高地。

数字技术与农业深度融合是推动农业农村现代化的关键引擎。一是加快智能农机装备研发与应用。针对平原大规模作业区和丘陵山区等不同地形条件，大力发展高端智能、轻简高效的农机装备，推进农机农艺融合，提高农业生产机械化、自动化水平。二是推动农业生产数字化转型。积极应用物联网、大数据、人工智能、区块链等技术，建设智慧农业大数据平台，精确感知和管理农业生产中的苗情、虫情、灾情，打造智慧农场、无人农场示范样板。三是扩展农业全产业链数字化应用。从生产端向仓储、物流、加工、销售、质量追溯等环节延伸，提升粮食产业全链条的运营效率和透明度，增强粮食供应链的韧性和安全性。

以制度创新筑牢粮食安全长效防线

制度管根本、管长远。《建议》提出“提高强农惠农富农政策效能”“坚持有效市场和有为政府相结合”，为通过制度创新激发粮食生产内生动力、构建长效防线指明了方向。

第一，健全粮食生产支持政策体系。

粮食生产支持政策体系是激发农民种粮积极性、稳定粮食播种面积的直接抓手。一是推动补贴政策从“普惠式”向“精准化”升级。摒弃“大水漫灌”式补贴模式，聚焦粮食主产区、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等关键主体，建立基于种植面积、作物品种、生产规模等维度的差异化补贴核算体系，对承担粮食生产功能区任务的经营主体给予额外补贴激励。二是完善价格支持和保险保障机制。稳慎完善稻谷、小麦最低收购价政策，扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖范围，提高其保障水平，有效化解农民种粮的市场风险。三是探索将农业补贴与绿色生产技术应用、耕地地力保护、粮食实际产出等指标紧密挂钩，引导生产者转向资源节约、环境友好的可持续发展模式。

第二，建立产销区省际横向利益补偿机制。

产销区省际横向利益补偿机制是平衡粮食主产区与主销区安全责任、破解“高产穷县”困境的关键纽带。一是明确补偿标准和方式。基于粮食调出量、耕地保护面积、生态承载成本等因素，科学设计横向利益补偿的计算方法，综合运用财政资金横向转移、产业协作、技术支持、生态补偿等多种途径，实现利益共享、责任共担。二是引导资源要素向主产区倾斜。通过补偿机制，吸引资金、技术、人才等要素更多流向粮食主产区和种粮主体，帮助产粮大县发展粮食精深加工和关联产业，延伸产业链、提升价值链。三是营造重粮稳农的社会氛围。通过制度化利益补偿机制，稳定粮食生产激励政策，在全社会树立尊重粮食生产、回报粮食生产者的价值导向，促进农民农村共同富裕。

第三，构筑粮食安全协同治理机制。

粮食安全治理是国家治理体系和治理能力现代化在粮食领域的具体实践，必须坚持系统观念，构建“上下联动”“协同发力”的高效治理格局。一是完善部门协同机制。建立与发展改革、农业农村、财政、自然资源、市场监管、交通运输等多部门间的信息共享机制，在政策制定、应急处置、监管执法等方面形成合力，形成“一盘棋”工作格局。二是加强粮食安全风险监测预警能力。构建“全域覆盖、全程贯通、动态更新”的粮食安全风险监测网络，整合农业农村、海关、气象等各类监测数据资源，对粮食全产业链内外部风险进行实时监测和动态评估，及时发布预警信息，为超前决策、精准调控提供科学依据。三是强化应急保障能力建设。完善粮食应急预案体系，推进应急储备设施升级、应急加工生产线建设和应急供应网点布局，建立跨区域应急调运联动机制，健全粮食应急储备动态调整机制，确保在突发情况下能够快速响应，保障粮食供应稳定。

（作者系第十四届全国政协常委、南京财经大学校长）

附录2：媒体报道链接

https://jjsb.cet.com.cn/show_541780.html