在中国特色社会主义新时代，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我认为应该从以下几个方面来优化学科专业结构，从而增强教育服务创新发展能力。

优化学科专业建设布局，增强教育服务能力。为贯彻《关于深化新时代高等教育学科专业体系改革的指导意见》，优化学科专业建设布局要做到主动调整学科专业目录和适时下放交叉学科门类下的一级学科自主设置权相结合。学科专业目录的调整直接影响学科专业建设的布局。为适应经济社会发展需求及新技术革新、产业变革新形势，截至2020年底，我国本科和研究生学科专业目录分别经历了7次和5次调整。2020年版的本科学科专业目录新增了197个专业、2020年版的研究生学科专业目录新增了1个学科门类即“交叉学科”门类，并在“交叉学科”门类下新设置了“集成电路科学与工程”和“国家安全学”两个一级学科。通过制度安排解决新兴专业和交叉学科的合法性问题，为优化学科专业建设布局、增强教育服务能力提供了重要路径。可以说，这是一种政府主导型的主动发展路径。与此同时，以学科自然演化为牵引的学科专业建设布局优化路径也应引起我们的高度关注。但是，由于目前我国的学科专业目录仍具有较强的指令性特征，高校办学自主权尤其是一级学科的设置权受到一定限制。因此，建议高等教育主管部门赋予高校适度的学科设置自主权，使高校可以依据经济社会发展需求、学科自然演化的成熟度以及学校自身的优势特色，自主设置交叉学科门类下的一级学科，从而不断增强自身服务经济社会发展的能力。

优化学科专业发展体系、增强教育创新能力。学科专业发展体系，是从宏观层面上对科学知识按照一定逻辑进行分类或布局的学科专业系统，其目的是为了满足科学发展和社会需求，从而增强教育创新能力。学科专业发展体系的优化不仅仅是对学术的认识问题，更是通过教育创新实现教育资源的优化配置，进而重点解决一些“卡脖子”技术的政策问题。高校应该根据自身办学定位而对学科专业进行合理布局，不能为了显著提高自身排名而在学科专业设置上搞“大而全”，否则，众多学科专业杂乱无章地堆积在一起，将导致学科专业发展体系臃肿而无序。在全面推进高等教育“四新”建设和建设“双一流”的背景下，优化学科专业发展体系必须解决好两组关系。一要解决好规模和结构的关系，实现从“大而全”向“名优特”转变：大学可以根据自身的办学定位，强化一级学科（或专业）、淡化二级学科（或专业），形成主体学科专业、主干学科专业、支撑学科专业、优势学科专业、特色学科专业之间即纵横交错又主线突出的学科专业发展体系；二要解决好重点突破和全面推进的关系，实现从“无梯次”到“有层级”转变：大学作为一个资源依赖性组织，应该以国家重大战略需求为导向，根据自身优势特色，集中力量有选择性地发展科学研究中的某些重点领域，并据此形成学科专业发展梯次或级次的学科专业资源分配模式。如江苏的高等教育目前就已经形成逐层推进、逐级上升的四级学科专业发展体系，即世界一流建设学科（国家一流学科）、江苏高校优势学科、江苏重点学科、校级特色或重点学科。

（作者系全国政协委员，南京财经大学校长）

（2021-6-16　人民政协报）