日前，第十八届“挑战杯”全国大学生课外学术科技竞赛圆满落幕。南京财经大学“地延粮安实践队”参赛作品“调与不调：土地二轮承包到期后延包的各方认识与地方调整实践”在主体赛中获全国特等奖。团队立足第二轮土地承包即将到期的时间节点，围绕土地承包经营权这一关系到广大农村居民最基本的权利，历时三年，深度走访了全国各地12个省份，了解农户、新型农业经营主体、基层村干部三方主体对土地二轮延包的诉求，寻找合适可行的土地延包路径，提出平衡好中央政策要求和农民现实诉求的延包方案建议。

土地延包“调与不调”“如何调”？

“我国已开展过两轮土地承包工作，按承包期三十年计算，最早2023年部分地区土地二轮承包就将到期，全国的延包高峰期将会集中在2026年到2028年之间。”指导老师刘余介绍说，从政策上看，党中央提出“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”，要求准确把握政策内涵、稳妥推进二轮延包工作。但在各地实践中，静态稳定的承包期和动态变化的人口数量与结构之间存在内在矛盾，随着二轮延包的临近，各地对于土地调整的期待变得更加强烈，如何处理好长期累积的人地矛盾与政策要求之间的张力，回答好土地“调与不调”“如何调”等问题将成为做好二轮延包工作的重中之重。

“农民对土地的现实需求如何解决？有无更合适的延包模式？政府应该如何调整政策？”团队队长、经济学院数经2001班郭子琦告诉记者，团队通过调研发现，近一半农户希望维持二轮土地承包关系不变，同时有约三分之一农户希望重新进行分配；超过九成数新型农业经营主体支持认可二轮延包政策，更关注延包后土地调整对经营稳定性的影响；多数村干部认为二轮延包给农户吃了“定心丸”，更关注土地二轮承包到期后延包方式的可操作性。

指导老师华中昱告诉记者，南京财经大学原身是南京粮食经济学院，对于“三农”领域的研究有深厚的底蕴。“地延粮安实践队”的成立，就是为了从多方主体视角考察农村土地延包工作现实需求，在内外双重环境中探讨农村土地延包工作的可行路径，在不违背党中央政策要求的前提下，为广大农民群众争取更多权益。

从教室走向广袤的土地

长达三年的实地调研，队员们的足迹遍布山东、江苏、湖北、云南在内的12个省份、59个行政村，与近百名农户、新型农业经营主体代表以及村干部进行深入交流，充分了解三方主体对延包工作的态度与认识。选取盐城市滨海县界山村、南京市高淳区一字村等8个全国延包试点村组作为典型案例，收集1000余份承包户问卷以及222 份新型农业经营主体问卷。队员们说：“在我们下到地里与农民交流的时候，看着他们辛劳的身影和殷切的眼神，我们感觉到肩膀上的担子更重了，将这个项目坚持下去的决心也更坚定了。”

调研时，团队下村后一般先开展座谈会，从村干部与村民口中了解村庄的总体情况，再与三方主体进行详细的一对一访谈。在江苏与安徽这类方言类型众多的地区，队员们在当面访谈过程中难免遇到交流不畅的问题，这也一度使得调研工作更加艰难。在老师的建议指导下，队员们结合自身家乡地域以及方言掌握情况进行了合理分工，在后续的访谈过程中轻松了许多：比如，郭子琦是泰兴人，所说方言与扬州的方言都属于江淮官话，有一定的共通性，可以承担扬州地区的访谈整理工作；张新昊是盐城人，对于盐城市界山村的访谈整理工作便交给了他……在这样的分工合作之下，队员们终于完成了数万字录音听写稿的整理汇总工作。

当团队来到吉林、云南等地区的时候，又迎来了新的困扰。不少农民都生活在高原山地中，那里地形崎岖，山路难爬，穿越湿润密集的丛林时常有蚊虫叮咬。由于当地的特殊气候，队员们或多或少都出现了高原反应。但在做好安全保障的情况下，大家都咬着牙坚持留下来，没有一个人掉队。

在舟车劳顿与意外事件面前，队员们总能用开朗的心态苦中作乐。2022年暑期，当时调研的时间间隔非常短，队员们在老师的带领下3天之内前往了6个村庄，分散在江苏各地，白天在高淳了解螃蟹产业对土地延包工作的影响，晚上便到了盐城听农户讲集中连片流转的经验与挑战。夜里赶路遇上暴雨，高速堵车，由老师开车7、8个小时，一行人到达目的地时已是深夜。“但到达之后大家聚在一起吃简餐、讨论如何进行第二天的访谈的时光，还是分外令人怀念。返程途中，雨过天晴，恰遇彩虹，顿时扫净一身疲惫，只觉这样集体调研的经历分外宝贵。”张新昊回忆说。

在一路的实地调研中，团队成员们总结出了三种土地二轮承包到期后延包的地方实践：“直接延包不调整”“大稳定、小调整”“确权确亩不确地”，并根据这三种不同的尝试方案选取典型并具体分析。郭子琦介绍说，结合试点地区探索做法看来，不同延包方案都有其适用条件，“直接延包不调整”方案适用于人地矛盾较小、没有调地传统的地区；“大稳定、小调整”方案适用于人地矛盾相对突出、集体有重新发包耕地的地区；“确权确股不确地”方案更适用于有调地传统、土地流转率较高且地块边界被打破的地区。结合各方认识和调整实践，二轮土地延包工作各地应直面人地矛盾，开展土地调整；兼顾稳定原则，以“小调整”为优；根据土地来源，制定不同小调方案；坚持村民自治，发挥集体智慧；加快试点探索，制定规范程序。

团队在调研的基础上撰写了《良田何所属，小变稳大局：“土地二轮承包到期后再延长三十年”的理论内涵及地方调整实践研究——基于粮食主产区与非产区的11份调查》的调研报告。在校级以上主流媒体发表报道13篇，在省级期刊《智慧农业导刊》和《农村经济与科技》发表论文两篇。项目成果获评2021年和2022年江苏省暑期社会实践优秀调研报告，2022年成功申请到了费孝通田野调查资助立项。项目成果获得农业农村部部长批示，国家发改委《改革内参》和江苏省委决策参考信息刊物的采纳；先后收到南通市农业农村局和扬州市江都区农业农村局的回函致谢；并获得南京大学长江学者特聘教授黄贤金、中国农业大学副校长林万龙和中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员周应恒的肯定推荐。

这是否是我此生仅有的机会？

“竞赛和考研相冲突，常常会因为猝不及防的培训打断备考的学习节奏而感到焦虑，压力很大。”“以前没有接触过，常常想不明白、睡不好觉，推进的过程比较艰难。”最初大家都是怀着一腔热血奋勇前行，但随着项目步入中后期阶段，队员们也迎来了最大的抉择：比赛还是考研？

收到项目顺利进入国赛终审的通知之后，大家在兴奋之余却不由得流露出了一丝愁容。备战考研的同时为挑战杯国赛做准备，让郭子琦等人觉得时间十分紧迫，“那个时候压力很大，但是我觉得不能放弃。老队员的离开让我们不舍，但也深知每个人都有自己想要追求的未来；新队员的加入令我们欣喜不已，这又是一段深厚友谊的开始。”她坦然说道，“好在老师和队友互相理解，经过讨论之后，合理分工、任务分散、约定期限，一定程度上减少了任务量，这对我们合理安排时间以及提高工作效率有很大帮助。”

“我在想这是否是我此生唯一的机会？不出意外的话，我这一生或许只有这一次机会走进‘挑战杯’国赛，在自己短暂又仓促的大学生涯中，留下一点令人印象深刻的痕迹。即使头顶有达摩克利斯之剑垂悬，我也选择在旷野上狂奔。”郭子琦这样说道。

意外总是不期而遇，但努力总能让人有惊无险地度过。郭子琦坦言：“在正式答辩的前一天晚上，我们模拟答辩的状态非常差，没有一次能够完整讲完，这是之前从来没有出现过的情况，好在我的搭档张新昊插科打诨开导我。第二天凌晨五点，我发现自己肠胃炎发作，虽然紧急吃了药，但副作用让人想呕吐。在等待室的时候，大家开玩笑说：‘向天再借10分钟’。好在自己的症状及时得到了缓解，顺利度过了正式答辩的紧张时刻。”

指导教师、经济学院院长朱红根表示，长期以来，南京财经大学经济学院在尊重学生的个性和自主选择的基础上，努力为有志于学术研究的本科生打造良好平台。希望同学们在学好理论知识的同时，也能充分利用学校和学院创造的各种科创训练机会，在实践中增长见识、拓宽视野，在竞赛中充实自我、提升自我。

（2023-11-14 人民日报客户端）