推动先进制造业与现代服务业融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系的重要途径。全国政协常委、南京财经大学校长程永波关注“两业”融合发展，建议进一步抓住“制造业服务化”这一关键，进行创新性政策引导。

在调研中，程永波发现，近年来江苏通过率先启动“两业融合”试点工作，“融合+创新”组合效应初步显现，但仍然存在诸多制约因素，主要表现为部分制造业企业能力不足，同时顾虑到服务化转型的投入资金较大、效果不可预知，转型意愿较低。虽然一些制造业企业也积极尝试将服务流程渗透到生产链条，但更多的仅是简单“嫁接”“相加”，并未真正实现深度融合。

程永波认为，推动“两业融合”的顶层引导还需进一步聚焦。服务型制造是“两业融合”的核心内容，通过增加服务要素在投入和产出中的比重，企业从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，不断延伸和提升价值链，塑造竞争新优势。他建议，在国家层面给予“两业融合”政策支持，探索“以点带面”的路径引导，在国家层面开展“两业融合”创新发展示范区建设。聚焦数字化、智能化、协同化，在领军企业示范引领、应用场景案例推广等方面先行先试，探索各具地方特色的制造业服务化新机制、新模式。同时，给予融合型企业更多政策扶持，尤其在税收方面进行突破性尝试。支持在江苏等地方推广北京、上海试点性政策所形成的创新型产业用地模式，探索弹性可控的混合产业用地供给机制，满足“两业融合”发展用地需求。

（2024-3-9 交汇点）