习近平总书记强调粮食安全是“国之大者”。全国政协常委、民革江苏省委会副主委、南京财经大学校长程永波今年的提案是建议调动种粮农民和粮食主产区种粮积极性，稳步提升粮食综合生产能力，夯实国家粮食安全根基。

根据《中国统计年鉴》最新数据，2016年至2022年，全国粮食播种面积缩减89.8万公顷，粮食主产区缩减粮食播种面积全国占比约47.82%，粮食产量贡献率从78.46%降至78.25%，稳产保供任务艰巨。程永波认为，粮农和主产区种粮积极性不高的问题日益凸显，主要原因是种粮成本上升较快、比较效益较低，影响了农民种粮积极性；粮食生产利税贡献少、带动能力弱，影响了粮食主产区发展粮食生产的积极性。

程永波表示，稳步提升粮食综合生产能力，关键是要充分调动种粮农民和粮食主产区两个方面的积极性，切实做到“有地种、有人种、种得好”。为此，他建议，首先要完善粮食补贴方式，有效降低种粮风险。要转变“撒胡椒面”式的补贴方式，提高补贴政策的集中度与精准性。粮食补贴政策要聚焦规模经营主体和优质粮食生产领域，提高补贴政策的目标性与精准性，逐步形成“补贴粮食生产、补贴优质粮食、支持适度规模经营、支持高质量农机”的补贴体系。还要推动三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险在全国产粮大县的全覆盖。在总结推广试点地区成熟经验的基础上，优化险种设计，简化理赔程序，实现种粮风险可控、损失可定、收益可保。

“加强粮食产后服务体系建设，确保农民售粮收益”，程永波建议要支持农村粮食产后服务中心建设。统筹落实粮食烘干中心建设补助，优化粮食烘干能力布局，规范烘干设施装备建设与操作流程，促使粮食烘干中心能够满足不同区域、不同品种粮食的烘干需求，增强农户获取烘干服务的便利性。支持农村储粮设施建设。扩大储粮设施补贴力度，满足种粮大户、家庭农场、专业合作社等粮食生产者的规模化储粮需求，并鼓励其发挥设施优势，为小农户提供代清理、代烘干、代储存服务，满足农户择机售粮需求，避免农户在新粮上市的粮价较低时期集中卖粮带来谷贱伤农。

程永波建议还要加大财政转移支付力度，切实维护粮食主产区发展利益。一是优化粮食主产区粮食奖补政策。在增加产粮大县奖励资金规模、提高奖补标准的同时，丰富支持手段、健全支持体系，提高奖补政策的精准性。二是探索粮食主产区和主销区之间的利益补偿机制。引导和支持地区间的粮食产销合作和粮食安全合作，推动粮食主销区向主产区的利益转移。三是探索建立粮食主产区发展利益补偿机制。正视粮食主产区因发展粮食生产而失去的非粮、非农产业发展机会，设立发展补偿基金，从根本上解决“高产穷县”问题。

（2024-3-11 中国食品安全报）