粮食储备是粮食安全的压舱石。目前，我国粮食库存总量持续高位运行，稻谷、小麦的库存量能够满足一年以上的市场消费需求，不少城市的成品粮油市场供应能力都在30天以上。正是有丰裕库存的粮食储备，才使得我国在处置贸易摩擦、新冠肺炎疫情、自然灾害等各类事件的过程中，能够从容淡定、应对自如。

“在国际局势波诡云谲的百年未有之大变局背景下，粮食储备的重要性比以往任何时候都更加凸显。”全国政协委员、民革南京市委主委、南京财经大学校长程永波建议，进一步完善我国粮食储备体系，为服务国家粮食安全战略、统筹发展和安全提供更坚实的物质支撑。

目前，我国已经形成了中央粮食储备和地方粮食储备（省、市、县）相结合、原粮储备与成品粮油（米、面、油）应急储备相结合、具有鲜明中国特色的粮食储备体系。

根据南京财经大学粮食经济研究院就此进行的理论研究和实践调研，我国现有的粮食储备体系还不能完全适应新时代中国特色社会主义国家粮食安全战略对粮食储备体系的新要求。

程永波建议，按照粮食安全的不同目标要求，科学界定粮食储备的功能属性。粮食安全有着长期的战略安全、中期的产业安全、短期的市场安全等不同目标，由此需要粮食储备满足不同的功能。从长期看，国家统一、民族复兴、现代化建设等战略推进，需要建立战略性粮食储备；从中期看，粮食产业兼具自然风险、经济风险和政策风险，粮食产出存在着周期性波动，需要建立调节性粮食储备；从短期看，为了应对重大突发事件，需要建立应急性粮食储备。其中，战略性储备和调节性储备均宜储备原粮，而调节性储备则应当储备成品粮。目前，我国粮食储备的实践探索已经积累了丰富经验，但是尚需厘清一些基本范畴和逻辑关系，以利于相关政策、体制和机制的进一步优化。

按照粮食安全的不同水平要求，科学论证粮食储备的规模和结构。粮食安全有成本，粮食储备有代价。盲目扩大粮食储备规模，不仅可能意味着财政资源的浪费，还可能意味着粮食资源的损失；同时，因为政策性粮食对市场化粮食具有显著的挤出效应，过高的粮食储备规模也会抑制竞争性粮食市场的形成，不利于粮食产业高质量发展。因此，迫切需要按照安全和效率兼顾的原则，科学论证不同安全水平上所需建立的粮食储备规模，并进一步确立品种结构和功能结构。

按照不同类型粮食储备的功能属性，科学论证粮食储备的合理布局。目前中央和地方粮食储备均以原粮储备为主，并在各级各类城市建立了成品粮油应急储备，由于缺乏明确的功能划分和职责界定，很容易带来资源浪费和调节冲突。建议明确中央和省（自治区、直辖市）只储备原粮，市、县（区）只储备成品粮油。以此为基础，进一步明确财权、粮权和事权，将现有市、县（区）的原粮储备统一划归省级储备。

按照权责清晰、调控一体的原则，建立中央储备粮和地方储备粮协同运作机制。目前，我国中央粮食储备和各级地方粮食储备是各自为政、互不衔接，容易因集中采购和轮换而冲击粮食市场，甚至在市场调控中出现反向操作和效能对冲。建议完善中央储备粮和地方储备粮收储、轮换、调用的协同运作机制，明确规定中央储备粮轮换、出库应向地方粮食行政管理部门报备并对接，地方储备粮轮换、出库也向国家粮食行政管理部门及中储粮公司报备并对接。同时，因重大突发事件而动用储备粮，也采取同样的协同运作机制，以增强储备调控市场的政策效应。

深入落实粮食安全责任制，切实保障粮食储备仓储设施建设的资金需求和用地需求。粮食储备的社会效益远大于经济效益，无法对地方财政带来可观的利税贡献。在粮食仓储基础设施建设的过程中，一些地方在建设用地上不能积极支持，相关金融机构也缺乏信贷支持的积极性。建议将切实保障粮食储备仓储设施建设的资金需求和用地需求作为粮食安全责任制考核的条款，从而为粮食储备体系的进一步完善提供必要的条件支撑。

（2022-3-8　交汇点）