2010南京都市圈发展论坛在宁举行

11月28日 ，由南京市人民政府、南京财经大学、安徽省社会科学院、江苏城市发展研究院同主办的“2010南京都市圈发展论坛”在南京举行，副省长何权出席论坛并致辞。  

何权说，在新的形势下，推动南京都市圈新一轮加快发展，应当紧紧抓住长三角核心区经济结构调整和产业转型升级的机遇，以更大力度引导资源合理聚集，在更宽领域促进区域分工合作，加快形成资源共享、优势互补、整体联动、合作共赢的发展格局。一是进一步发挥区位优势，吸引国外高端制造业和长三角产业转移，拓展与长江中上游地区的合作领域，加快东融西联进程。二是进一步加强资源整合，推进产业分工协作与合理布局，不断发展和完善都市圈的产业链。三是进一步健全市场机制，促进各类生产要素合理流动，消除市场壁垒，避免过度竞争。四是进一步强化规划引导，为区域经济一体化发展提供支撑和保障。五是进一步推进制度创新，探索更具活力的区域合作协调发展模式。  

论坛上，来自南京都市圈各城市的政府官员及苏皖两地的专家学者100余人以“南京都市圈与长三角的互动发展”为主题，围绕南京都市圈融入长三角、建立科技创新产业转型合作示范区、推进港口一体化、皖江城市产业带与南京都市圈协同发展以及等南京都市圈“十二五”产业发展展望重要问题展开深入研讨。  

与会代表围绕新形势下都市圈协调发展深入交换意见，认为深化交通港口等基础设施合作，推进区域产业分工，加强中心城市南京建设，充分发挥南京都市圈各城市的比较优势和竞争优势，形成合力，是“十二五”期间南京都市圈发展的重要任务。与会代表认为，南京都市圈发展机遇与挑战并存，抓住国家扩大内需、产业转移机遇，推动宁镇扬一体化上升为国家战略、加快皖江产业转移示范区建设，加快承接长三角产业转移步伐，推动苏北及都市圈发展迈上新台阶。  

南京大学范从来教授在发言中说，在国家全面实施主体功能区建设，加快都市带、都市圈发展的背景下，宁镇扬三市应强化合作，实施同城化一体化发展，打造科技创新合作示范区，形成与苏锡常、杭绍甬媲美的长三角新的经济增长中心，并力争使之尽快上升为省级规划乃至国家级战略，创造江苏经济增长新的内生动力，从而改变单纯依靠上海辐射和苏锡常一个中心带动全省经济增长的态势。范从来认为，宁镇扬一体化并实现同城化的内容包括：产业布局同城化、交通出行同城化、通勤就业同城化、公共服务水准同城化、环境保护同城化、制度建设同城化等。  

对外经济贸易大学校长施建军建议，应在“政府指导、资本为纽带、市场化运作”的原则指导下，将南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖等城市港口资源整合起来，积极打造南京组合港，使之成为长江中下游国际航运物流中心，这不仅是南京都市圈产业集聚与协同发展的要求，同时也有利于南京都市圈经济的增长，有利于促进南京都市圈产业的可持续发展。  

江苏省社科院院长刘志彪教授通过“冰山成本”理论形象说明了都市圈中心城市发展现代服务业的重要性。刘志彪说，为什么有的城市土地、劳动力价格低廉却无法吸引更多的投资？重要原因之一就是，土地、劳动力成本只是众多成本中浮于水面之上的“冰山一角”，在缺少现代服务业支撑的城市，更加高昂的成本则是沉于水面之下的成本，如研发、融资、营销成本等。因此，都市圈的中心城市要大力发展现代服务业，把握“微笑曲线”两端的高端产业，为降低周边城市的交易成本创造条件。刘志彪认为，如果将现代服务业比喻成一个鸡蛋的“蛋黄”，加工制造业比作鸡蛋的“蛋清”，“离开了现代服务业的发展与支撑，区域经济就可能成为‘散黄蛋’。”刘志彪说。  

南京财经大学张为付教授在分析南京都市圈文化创意产业发展情况时说，都市圈各成员缺乏从都市圈的高度对文化创意产业政策导向的制定，文化创意产业发展水平参差不齐，导致成员之间无法进行良好的沟通和交流，缺少凝聚力，使得文化创意产业资源不能在各成员之间得到有效配置。张为付认为，南京都市圈文化创意产业应定位于以“形成集聚区，促进产业发展”的发展模式，实现各城市的错位发展：南京作为都市圈的中心城市，应该成为都市圈文化创意产业的高地，马鞍山可以立足于建设富有特色的休闲旅游区，芜湖可以成为都市圈现代文化娱乐区，扬州应着力打造都市圈文化生活宜养区，镇江则可定位于都市圈文化旅游区，淮安、巢湖、滁州则立足于成为都市圈文化创意产业支持区。  

安徽省社科院研究员孔令刚认为，形成以服务业为主、分工明确、互补合作的区域职能分工体系，是一个成熟都市圈应该具备的基本条件之一。孔令刚分析说，“十一五”期间，南京都市圈服务业发展总量指标总体良好，但服务业内部结构调整的任务更加艰巨：传统服务业比重过大，新兴行业相对不足；劳动密集型行业多，知识、技术密集型行业少；金融保险、房地产、科学研究及综合服务业等新兴行业在服务业中所占份额小，服务业中知识性行业相对滞后。因此，南京都市圈服务业转型升级迫在眉睫。  

南京都市圈发展研究中心主任乔均教授认为，南京都市圈与上海要处理好服务业的分层发展问题，与长三角其他区域更多的则是互补发展、联合发展、共同发展。乔均说，具有排他性的独特的竞争优势是不多见的，而与南京都市圈发展具有更高层次性差别的只有上海等少数区域，更多的区域之间需要整合各自的优势联合发展。基于在长三角的比较优势与存在的不足，南京都市圈在旅游业、物流、民营经济、国有企业产权改革、教育服务业、沿江港口建设与岸线开发、区域性基础设施的与环境保护建设等诸多方面应加强与长三角其他区域的合作，优势互补、互惠互利、协调统一谋取区域经济的更快、更好的发展。  

　　（   2010-11-29   ; 中国江苏网）  

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